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國家能源局關(guān)于印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

發(fā)布時(shí)間:2021-05-06  來源:國家能源局  點(diǎn)擊:719

國家能源局關(guān)于印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號(hào)

各司,各派出機(jī)構(gòu),各直屬事業(yè)單位:

  《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》已經(jīng)2020年第71次局黨組會(huì)審議通過,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真組織落實(shí)。

國家能源局  

2021年1月18日 

  附件

2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)

  2021年能源監(jiān)管工作的總體思路是:以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國能源工作會(huì)議精神,以全面落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》(國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕83號(hào))為主線,抓統(tǒng)籌、謀創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)能源市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管,維護(hù)公平公正的能源市場秩序,保障國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目有效落地,推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作:

  一、堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng),著力提升能源監(jiān)管能力

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政治站位。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,始終把政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,將“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于能源監(jiān)管工作全過程。切實(shí)按照貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署抓監(jiān)管,圍繞國家重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃政策落實(shí)抓監(jiān)管,圍繞企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的問題抓監(jiān)管,全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

 ?。ǘ┥钊胪苿?dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管干部隊(duì)伍,為能源監(jiān)管工作提供力量源泉和可靠保證。堅(jiān)持黨對(duì)能源監(jiān)管的全面領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)黨建工作和監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核,努力實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的融合發(fā)展。

 ?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)《能源監(jiān)管條例》立法工作,修訂完善能源監(jiān)管規(guī)章制度。加強(qiáng)監(jiān)管人員思想政治教育,強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),適時(shí)開展監(jiān)管國際合作交流,推動(dòng)理論水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)同步提高。定期召開能源監(jiān)管工作例會(huì),通報(bào)能源監(jiān)管工作情況,講解有關(guān)政策和監(jiān)管要求,交流經(jīng)驗(yàn)做法。

  二、全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略,著力推進(jìn)能源規(guī)劃、政策有效落地

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)重大能源政策執(zhí)行情況監(jiān)管。圍繞電煤穩(wěn)定供應(yīng)、新能源并網(wǎng)消納等重大發(fā)展任務(wù),強(qiáng)化國家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。積極做好“十四五”能源規(guī)劃和相關(guān)配套政策文件的制定工作,督促各地抓緊建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制,推動(dòng)能源規(guī)劃的有效實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

  (五)加強(qiáng)重大能源項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管。密切跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型煤礦項(xiàng)目、水電站、核電站、儲(chǔ)氣設(shè)施等重大工程項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)情況、生產(chǎn)運(yùn)行情況,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。對(duì)不按照國家能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求建設(shè)的項(xiàng)目,及時(shí)提出監(jiān)管意見和建議。

 ?。┘訌?qiáng)能源民生供應(yīng)保障監(jiān)管。深入開展能源扶貧、北方地區(qū)清潔取暖、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等民生要事、實(shí)事監(jiān)管,推動(dòng)能源公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)延伸,不斷提升民生用能供應(yīng)保障水平,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

 ?。ㄆ撸┰鷮?shí)做好能源行業(yè)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作。全面了解掌握各地能源行業(yè)發(fā)展情況、能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況,加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)反映各地能源發(fā)展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題。研究制定能源監(jiān)管信息報(bào)送和重要事項(xiàng)報(bào)告工作規(guī)范,細(xì)化派出機(jī)構(gòu)信息報(bào)送的內(nèi)容、格式及工作要求。結(jié)合疫情常態(tài)化防控要求,加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域能源供需形勢監(jiān)測力度。

  三、全面落實(shí)電力、油氣體制改革精神,著力推進(jìn)能源市場建設(shè)

 ?。ò耍┐罅ν七M(jìn)電力市場建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè),做好各交易品種之間的銜接。組織各地按照《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)),加快制修訂交易規(guī)則(細(xì)則),進(jìn)一步豐富交易品種、方式和頻次,提高市場化交易比重。加大跨省(區(qū))電力中長期交易力度,重點(diǎn)推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。

 ?。ň牛┤嫔罨娏o助服務(wù)市場。修訂《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》,進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)品種。完善跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易機(jī)制,推進(jìn)南方區(qū)域、川渝省間輔助服務(wù)市場建設(shè)。積極推進(jìn)儲(chǔ)能設(shè)施、虛擬電廠等參與輔助服務(wù)市場,推動(dòng)建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制。

 ?。ㄊ┓€(wěn)步推進(jìn)油氣市場建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機(jī)制,推動(dòng)建立公平公開的管輸服務(wù)市場,促進(jìn)形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同,降低企業(yè)用氣成本。支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋,壓縮管輸層級(jí)。

  (十一)積極推進(jìn)能源體制改革。加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門及地方政府的協(xié)作配合,按職責(zé)分工做好電力、油氣體制改革相關(guān)工作。有序推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)和輸配電價(jià)格、增量配電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)輔業(yè)市場化、分布式能源市場化交易等改革。推動(dòng)出臺(tái)油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則,健全管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營機(jī)制和管輸服務(wù)價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革,加快省級(jí)管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。

  四、全面落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境部署,著力提升能源優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

 ?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。組織落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)),加快推廣北京、上海等地典型經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。各地于2021年底前完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)工作,實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi);城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160kW及以下、農(nóng)村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“零投資”。

  (十三)鞏固“獲得電力”指標(biāo)世行排名。繼續(xù)協(xié)調(diào)北京、上海兩市對(duì)照世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和全球一流營商環(huán)境標(biāo)桿,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),做好世行營商環(huán)境參評(píng)工作,確?!矮@得電力”指標(biāo)世行排名繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。加大對(duì)廣州、深圳、杭州、重慶四個(gè)備選城市的工作指導(dǎo)力度,力爭相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不低于北京、上海水平。

  (十四)提升電力行政許可服務(wù)水平。組織開展《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》宣貫活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)證明材料取消后的相關(guān)工作要求,總結(jié)推廣許可告知承諾制試點(diǎn)成果,按照國務(wù)院部署要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)普及應(yīng)用和功能升級(jí)完善,繼續(xù)做好許可服務(wù)“好差評(píng)”,組織開展派出機(jī)構(gòu)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“放管服”改革落實(shí)情況評(píng)價(jià)工作。

  五、全面落實(shí)市場監(jiān)管職責(zé),著力維護(hù)市場主體合法權(quán)益

 ?。ㄊ澹?qiáng)化電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)新建電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程以及發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。完善電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度,修訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。持續(xù)開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管,提升電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營效率。加強(qiáng)電力企業(yè)價(jià)格成本監(jiān)管,有效釋放電力改革紅利,維護(hù)國家電力價(jià)格政策的嚴(yán)肅性。

 ?。ㄊ┥罨蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。結(jié)合相關(guān)改革舉措落地、管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營規(guī)則出臺(tái)等,進(jìn)一步細(xì)化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管制度,研究制定托運(yùn)商準(zhǔn)入規(guī)則,推動(dòng)管輸服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化。督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)做好公平開放服務(wù)的申請(qǐng)與受理等工作,不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平,確保管網(wǎng)設(shè)施向各類市場主體公平開放。繼續(xù)做好管網(wǎng)設(shè)施信息公開和信息報(bào)送工作,優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上信息公開和信息報(bào)送內(nèi)容,定期開展管輸服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)分析和信息公開。

 ?。ㄊ撸┘訌?qiáng)能源市場秩序監(jiān)管。加大電力調(diào)度交易、廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算以及信息披露監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實(shí)《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法(暫行)》(國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號(hào))。指導(dǎo)建立市場自律監(jiān)督工作機(jī)制,督促市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)做好市場監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控,建立健全在線監(jiān)測系統(tǒng)。會(huì)同相關(guān)部門完善成品油市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序。積極支持生物液體燃料發(fā)展,扎實(shí)做好乙醇汽油推廣監(jiān)管,督促石油銷售企業(yè)按規(guī)定銷售生物液體燃料。

  六、全面落實(shí)依法行政要求,著力加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度

  (十八)加大違法違規(guī)案件查處力度。完善行政執(zhí)法程序和行政處罰工作機(jī)制,依法處理各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真搜集梳理違法違規(guī)問題線索,集中力量查處部分典型違法違規(guī)案件。堅(jiān)決遏制用戶受電工程“三指定”行為反彈蔓延勢頭,有效規(guī)范用戶受電工程市場秩序。加大對(duì)違法違規(guī)行為曝光力度,及時(shí)公開行政處罰信息,有力威懾違法違規(guī)行為。

  (十九)認(rèn)真做好投訴舉報(bào)處理工作。進(jìn)一步提高12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理質(zhì)量,及時(shí)解決小微企業(yè)、民營企業(yè)、人民群眾的合理訴求。加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理統(tǒng)計(jì)分析,深入分析群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,持續(xù)開展漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治,滿足人民群眾的用能需求。定期發(fā)布投訴舉報(bào)處理情況通報(bào),發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

 ?。ǘ┓e極開展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和裁決工作。加強(qiáng)電力行政調(diào)解和裁決工作,發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,充分利用行政協(xié)調(diào)手段解決爭議糾紛。除電力行業(yè)外,積極開展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭議糾紛調(diào)解等工作。

 ?。ǘ唬┯行Ю眯庞帽O(jiān)管手段。組織研究構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制,完善能源信用信息平臺(tái)功能,做好企業(yè)信用修復(fù)和異議處理工作,用好信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,對(duì)信用等級(jí)較低的企業(yè),加大檢查頻次和督查力度。組織開展以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管,對(duì)違規(guī)企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒等措施。

  七、全面落實(shí)年度監(jiān)管任務(wù)清單,著力提升能源監(jiān)管效能

 ?。ǘ┙M織開展綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。制定《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》,緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)心、市場主體反映強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)切的突出問題,組織開展綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。集中時(shí)間和人員力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,深入查找問題,并有針對(duì)性地提出監(jiān)管意見建議。

  (二十三)強(qiáng)化問題處理和監(jiān)管成果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理工作規(guī)范》(國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號(hào)),按照監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的不同性質(zhì)和情節(jié),分別采取責(zé)令改正、行政處罰、督促落實(shí)、監(jiān)管約談、政策完善等方式進(jìn)行處理。適時(shí)編制發(fā)布監(jiān)管報(bào)告,重點(diǎn)披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例,發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。完善閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制,將監(jiān)管報(bào)告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目審批的重要參考或依據(jù)。

   

  來源:國家能源局

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